近日有消息稱，9月底，自然資源部已給各省市自然資源主管部門下發(fā)文件，內(nèi)容涉及建議取消土地拍賣中的地價限制、建議取消遠郊區(qū)容積率1.0 限制等。

　　同時，根據(jù)報道，濟南、南京、合肥、寧波、蘇州、成都、西安等城市已落地“取消地價上限”這一動作，多城將在下一批次土地出讓文件中刪去地價上限等內(nèi)容；北京、上海等核心城市則在研究如何調(diào)整競買規(guī)則。

　　土地限價機制——這一曾經(jīng)調(diào)控土地市場的措施，正從不少城市的“工具箱”中退出。

　　4城已“官宣”取消地價限制

　　9月26日，成都在《關(guān)于進一步優(yōu)化政策措施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》中明確調(diào)整土地拍賣規(guī)則。其中，中心城區(qū)商品住宅用地實施“競地價”拍賣，新出讓土地所建商品住房由企業(yè)根據(jù)市場情況自主定價。

　　10月9日，濟南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布補充公告，對10月中下旬即將進行的兩場土拍出讓規(guī)則進行調(diào)整，恢復(fù)2017年8月前“價高者得”原則確定競得人，出讓環(huán)節(jié)不再設(shè)立最高限價。

　　10月12日，合肥土地市場網(wǎng)披露了第三批擬出讓居住用地清單。其中，擬于11月出讓的6宗地塊均未要求上限價格，拍賣方式信息顯示“由競買人以舉牌方式應(yīng)價，報價最高者且高于保留底價的，為競得人”。

　　10月17日，廈門發(fā)布的第四批次供地中也將土拍規(guī)則進行了調(diào)整，不設(shè)拍賣底價，取消商品住宅銷售限制均價，按照價高者得原則確定受讓人。

　　至此，已有4個城市落地取消地價限制。

　　土拍規(guī)則調(diào)整順應(yīng)市場變化

　　土地限價這一機制可以追溯至2016年。彼時，土地市場火爆、“地王”頻出，當年全國共產(chǎn)生了340多個單價、總價“地王”。也是從這一年開始，北京、上海、杭州、蘇州、長沙等部分熱點城市開始推行土地拍賣最高限價政策。

　　2021年2月，自然資源部出臺土拍新政，22個重點城市實施集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動的“兩集中”供地模式，全年發(fā)布住宅用地公告不能超過三次。在首次集中供地中，土地市場表現(xiàn)異常火爆，不少城市地塊溢價率在30%以上。

　　為了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，2021年8月，自然資源部給集中供地城市提出四點要求，其中就包括單宗地溢價率不得超過15%。此后，幾乎所有熱點城市都宣布實行土地最高限價。

　　不過，近兩年受樓市下行的影響，土地市場熱度已經(jīng)處于低位。

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2021年全國賣地收入8.7萬億元；2022年全國賣地收入6.6萬億元，同比下降23.2%。2023年上半年，賣地收入只有1.87萬億元，同比下降20.9%。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2023年全年賣地收入可能在3.5萬億元左右，創(chuàng)近十年來新低。

　　同時，克而瑞數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度59個樣本市（縣）預(yù)出讓地塊總面積為6207萬平方米，實際供應(yīng)4327萬平方米，平均預(yù)供地完成率68%。從城市來看，除上海、深圳、成都、鄭州、青島、長春等少數(shù)城市外，大多數(shù)城市都未能如期完成預(yù)供地清單計劃。其中，合肥、西安等城市完成率均不足一半。

　　土地限價這一政策，是基于當時土地市場熱度高漲而出臺，更多是為了給房地產(chǎn)市場降溫，實現(xiàn)控制地價、降低溢價率等目標。但目前土地市場遇冷，城市分化加劇，確實需要研究和制定更適合當下土拍市場的規(guī)則，此時對土拍規(guī)則進行調(diào)整能夠更好的順應(yīng)市場變化。

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄表示，從當前來看，除部分熱點城市熱點地塊競拍熱度較高外，底價成交現(xiàn)象增多，國央企長期占據(jù)拿地主力位置，因此取消地價上限，讓土地重新回歸市場定價，是順應(yīng)市場形勢和供需關(guān)系改變的重要舉措。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進指出，取消地價上限客觀上也是為了激活房企拿地意愿。從目前看，房企拿地積極性偏弱，所以需要提振。

　　會否推高地價？

　　業(yè)內(nèi)人士認為，取消土地最高限價改由價高者得，意味著核心地塊競爭將會進一步激烈，其地價也有望回升，這對當前“穩(wěn)房價”“穩(wěn)預(yù)期”將產(chǎn)生積極帶動作用。

　　陳霄表示，取消地價上限將會提振土拍市場活躍度，同時有利于讓一些大型優(yōu)質(zhì)房企拿到競拍主動權(quán)，不再是此前以搖號定歸屬等拼運氣拿地。同時，憑實力和資金力競拍的時代回歸，對后續(xù)房企打造優(yōu)質(zhì)高品質(zhì)住宅、提升住房品質(zhì)有著積極意義。

　　鏡鑒咨詢創(chuàng)始人張宏偉更是稱，預(yù)計今后各類城市將更加充分發(fā)揮地價的市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，好的項目、高品質(zhì)項目不再受限價政策限制，這類項目尤其是在主城區(qū)優(yōu)質(zhì)地段的項目將帶動核心一二線城市樓市率先復(fù)蘇。

　　而在上海易居房地產(chǎn)研究院執(zhí)行院長丁祖昱看來，在當前土地交易規(guī)模縮量的背景下，企業(yè)拿地更偏向于確定性高的項目。因此，即使放開地價限制，在樓市銷售未能轉(zhuǎn)好的情況下，整體地市熱度仍將延續(xù)低位運行，其中或有個別城市會出現(xiàn)熱度較高區(qū)域。