形勢(shì)突然又起變化。今天（8月11日），青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布公告，稱7月30日青島公示的第二批次集中出讓的100幅地塊拍賣(mài)活動(dòng)因故“終止”，再次實(shí)施公開(kāi)出讓時(shí)間，以屆時(shí)公告為準(zhǔn)。

　　同是今天上午有消息稱，8月10日自然資源部召開(kāi)了閉門(mén)會(huì)議，對(duì)第二批次核心城市土地出讓政策進(jìn)行調(diào)整。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者經(jīng)過(guò)多方信源了解到，此次自然資源部確實(shí)召開(kāi)了閉門(mén)會(huì)議，集中供地規(guī)則也確實(shí)要進(jìn)行調(diào)整。但具體怎么調(diào)，尚未有明確政策出臺(tái)。

　　“前段時(shí)間自然資源部開(kāi)了幾次關(guān)于‘兩集中、三公告’的會(huì)議，大家都認(rèn)為集中供地政策推出后，反而加劇了企業(yè)搶地?，F(xiàn)在討論的重點(diǎn)是怎么優(yōu)化這個(gè)政策，怎么補(bǔ)漏洞，目的就是將地價(jià)控制住?！币晃粎⒓舆^(guò)土地出讓“兩集中”會(huì)議的研究人士對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。

　　從上半年22個(gè)城市試點(diǎn)首批集中供地的情況來(lái)看，反而讓開(kāi)發(fā)商更積極搶地，土地溢價(jià)率突出，對(duì)穩(wěn)地價(jià)進(jìn)而穩(wěn)房?jī)r(jià)產(chǎn)生了“負(fù)外部性”。

　　目前從試點(diǎn)城市動(dòng)作來(lái)看，也透露出政策待變的跡象。自8月6日起，深圳、沈陽(yáng)、天津以及前述的青島都先后宣布中止或延期第二輪集中供地計(jì)劃。外界認(rèn)為，這些城市都在等待土地拍賣(mài)新規(guī)的“靴子”落地，有分析認(rèn)為，估計(jì)會(huì)要求城市政府限定土地溢價(jià)上限，如單宗住宅用地溢價(jià)率不能超過(guò)15%，并且不得通過(guò)調(diào)高底價(jià)、競(jìng)配建等方式抬升實(shí)際房?jī)r(jià)。

　　有城市拍地違背政策初衷  做得最好的是北京

　　土地市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的源頭。尤其城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)形態(tài)介于壟斷競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間，其競(jìng)價(jià)出讓規(guī)則被認(rèn)為是推高地價(jià)的主要原因。管控地價(jià)、抑制住房成本和企業(yè)用地成本已成為共識(shí)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、中房智庫(kù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)柴鐸對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，今年推出的土地“兩集中”政策，本意是分散土地競(jìng)爭(zhēng)、釋放土地集中大量供應(yīng)的預(yù)期信號(hào)以平抑地價(jià)，但結(jié)果有些適得其反，熱點(diǎn)城市集中供地反而加劇市場(chǎng)壟斷、釋放土地短缺信號(hào)，引發(fā)企業(yè)積蓄財(cái)力集中購(gòu)地，導(dǎo)致溢價(jià)率上升。

　　所謂土地“兩集中”，一是集中發(fā)布出讓公告，二是集中組織出讓活動(dòng)，原則上全年不得超過(guò)三次。自然資源部劃定了22個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)施，包括北上廣深四個(gè)一線城市，以及南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、福州、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、寧波、長(zhǎng)春、天津、無(wú)錫18個(gè)新一線和二線城市。

　　在首輪集中供地中，除鄭州、長(zhǎng)春等城市遇冷，多數(shù)地塊以底價(jià)成交外，諸如合肥、廈門(mén)等城市熱點(diǎn)地塊，開(kāi)拍即達(dá)最高價(jià)，并進(jìn)入搖號(hào)階段。尤其是南方城市，多次出現(xiàn)10多家知名房企或聯(lián)合體圍獵一幅土地的現(xiàn)象。

　　在土地市場(chǎng)熱得發(fā)燙的杭州，首批推出的57宗地塊中，有41宗達(dá)到了封頂溢價(jià)，并啟動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)自持，自持率最高的地塊高達(dá)40%。

　　機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶首批集中供地出讓46宗地塊，總成交金額為635億元，成交樓面均價(jià)9133元/平方米，平均溢價(jià)率43%，其中有22宗地塊成交溢價(jià)率超過(guò)50%，最高溢價(jià)率達(dá)到130%。

　　在武漢，還誕生了首輪集中供地競(jìng)價(jià)輪次高達(dá)421次的地塊，溢價(jià)率超100%，堪稱武漢光谷“新地王”。

　　愈發(fā)嚴(yán)格的競(jìng)拍條件還催生了“馬甲”大軍。在廣州土地拍賣(mài)市場(chǎng)上，位于黃埔軍校小學(xué)的地塊吸引競(jìng)拍的房企“馬甲”達(dá)320家。在蘇州，就在32宗地塊競(jìng)拍前夕，有部分房企一天成立6家、10家甚至15家子公司。這顯然是違背了集中供地政策的初衷。

　　做得最好的，還是北京。“原以為北京會(huì)爭(zhēng)奪得最激烈，但沒(méi)想到溢價(jià)率都控制得很精準(zhǔn)，拿到地的房企也都有錢(qián)可掙，其他城市可以來(lái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩取經(jīng)。”一位企業(yè)人士稱。

　　在首輪供地落幕，第二輪即將開(kāi)啟之際，各大城市紛紛變得謹(jǐn)慎起來(lái)。

　　8月6日，深圳公共資源交易中心發(fā)布公告稱，中止第二批集中供地的掛牌出讓工作，具體出讓時(shí)間另行公告；開(kāi)發(fā)商已交納的保證金將原路退回。

　　8月10日，天津市規(guī)劃和自然資源局公告稱，第二批61宗國(guó)有建設(shè)用地掛牌出讓時(shí)間延長(zhǎng)。8月11日，青島市相關(guān)部門(mén)亦宣布，6宗土地拍賣(mài)活動(dòng)因故“終止”；同日，惠州發(fā)布消息稱，原定于8月11日拍賣(mài)的惠城區(qū)金山新城某商住地塊在8月10日被中止出讓，理由是該地塊需要完善房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)措施，“待完善房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)措施后再恢復(fù)掛牌出讓”。

　　二輪集中供地新規(guī)迎大調(diào)整  學(xué)者建議企業(yè)不能一次投多塊土地

　　7月30日，中央政治局會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。這是對(duì)下半年房地產(chǎn)調(diào)控工作的總體部署。此基調(diào)下，對(duì)土地拍賣(mài)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，控制住地價(jià)，已成為當(dāng)務(wù)之急。自然資源部門(mén)的壓力不可謂不大。

　　據(jù)此次土地拍賣(mài)形勢(shì)的分析信息，第二輪集中供地新規(guī)可能涉及內(nèi)容有：參與商品住宅用地競(jìng)買(mǎi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；建立有效的購(gòu)地審查制度；單宗住宅用地溢價(jià)率不得超15%；在達(dá)到地價(jià)或溢價(jià)率上限時(shí)，不以競(jìng)配建等方式增加實(shí)際地價(jià)，可通過(guò)競(jìng)一次性合理報(bào)價(jià)、搖號(hào)、競(jìng)更高更優(yōu)建筑品質(zhì)方式確定競(jìng)得人等。

　　實(shí)際上，對(duì)于土地拍賣(mài)新規(guī)的出臺(tái)，此前中央已有相關(guān)基調(diào)上的明確。

　　7月22日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作電視電話會(huì)議并講話，他指出要加快完善“穩(wěn)地價(jià)”工作機(jī)制，優(yōu)化土地競(jìng)拍規(guī)則，建立有效的企業(yè)購(gòu)地資金審查制度。

　　同一天，住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光表示，將著力建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣北京市的做法，限房?jī)r(jià)、控地價(jià)、提品質(zhì)，建立購(gòu)地企業(yè)資格審查制度，建立購(gòu)地資金審查和清退機(jī)制。

　　“近期一系列政策信號(hào)正是對(duì)第一輪政策的實(shí)際效果偏離初衷的補(bǔ)救，但效果還需要檢驗(yàn)?！?柴鐸認(rèn)為。

　　柴鐸通過(guò)對(duì)前期3000個(gè)土地成交案例樣本進(jìn)行定量研究發(fā)現(xiàn)，一次競(jìng)價(jià)等規(guī)則在熱點(diǎn)城市土地市場(chǎng)的應(yīng)用可能適得其反，當(dāng)資源稀缺、大家競(jìng)相搶購(gòu)時(shí)，限價(jià)規(guī)則必然出現(xiàn)失效。

　　“而在達(dá)到地價(jià)或溢價(jià)率上限時(shí)，通過(guò)搖號(hào)方式確定競(jìng)得人的做法，也很難保證公平。可能撐死膽大的、餓死膽小的。就像北京機(jī)動(dòng)車(chē)搖號(hào)一樣，想要的企業(yè)拿不到地，有些企業(yè)運(yùn)氣好，一直能拿到地。這可能催生土地二級(jí)市場(chǎng)使用權(quán)二次交易的活躍和房企合作的大量出現(xiàn)?！辈耔I分析稱。

　　這種擔(dān)憂并非沒(méi)有道理，目前已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，即一味搶地后已經(jīng)有開(kāi)發(fā)商開(kāi)始退地。

　　7月20日，宋都股份（600077.SH）公告，該公司放棄此前在杭州首批集中供地中以17.83億元競(jìng)得的一幅宅地。8月10日其回復(fù)上海證券交易所的公告中稱，放棄該地塊的原因，是由于合作方祥生控股在5月13日突然通知公司單方面表示不再參與本次合作，“單方面的違約導(dǎo)致公司在極短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)成其他商業(yè)合作機(jī)會(huì)，給公司短期內(nèi)的資金安排帶來(lái)巨大壓力”。

　　易居智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)置評(píng)道，“政策完善其實(shí)是對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的一次系統(tǒng)、全面、務(wù)實(shí)、高效的打補(bǔ)丁操作，具有真正穩(wěn)地價(jià)功效。”從一些城市的做法和規(guī)定可看出，未來(lái)拍地一旦超過(guò)溢價(jià)率，就會(huì)有一次性報(bào)價(jià)、搖號(hào)、競(jìng)品質(zhì)等做法。對(duì)于房企而言，未來(lái)要不斷研究競(jìng)品質(zhì)的新規(guī)則，尤其是要學(xué)習(xí)北京模式。

　　嚴(yán)躍進(jìn)建議在競(jìng)品質(zhì)方面，房企要關(guān)注綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、宜居技術(shù)應(yīng)用、管理模式、城市設(shè)計(jì)及總圖規(guī)劃、建筑單體、交通流線設(shè)計(jì)、景觀與公共環(huán)境等因素，真正具備高品質(zhì)建造技術(shù)，進(jìn)而在競(jìng)品質(zhì)評(píng)分環(huán)節(jié)取得高分。

　　柴鐸認(rèn)為，從當(dāng)下幾種土地拍賣(mài)規(guī)則來(lái)看，超限價(jià)后“熔斷”，對(duì)于避免熱點(diǎn)地塊產(chǎn)生“地王”最為有效，但卻經(jīng)常導(dǎo)致超限價(jià)流拍，不僅浪費(fèi)資源，也會(huì)打亂城市土地供應(yīng)節(jié)奏；限價(jià)+競(jìng)價(jià)模式，則可能導(dǎo)致用地主體在后續(xù)環(huán)節(jié)壓縮成本，造成房屋面積縮水、質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)，由于未來(lái)市場(chǎng)不確定性，限房?jī)r(jià)可能導(dǎo)致銷售期新房和二手房?jī)r(jià)格倒掛，扭曲市場(chǎng)；“一次報(bào)價(jià)”模式，相對(duì)行政干預(yù)相對(duì)較少，這種方式未來(lái)很可能大量采用，但缺點(diǎn)在于地價(jià)控制較柔性。

　　“還應(yīng)該出臺(tái)的補(bǔ)救措施很多，包括一個(gè)企業(yè)一次不能投三塊土地，中標(biāo)多塊土地的，只能選擇其中一塊，然后其他的重新?lián)u號(hào)?！?柴鐸建議。